{"id":29260,"date":"2016-12-27T00:10:29","date_gmt":"2016-12-27T03:10:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.sanfernandonuestro.com.ar\/wp\/?p=29260"},"modified":"2016-12-28T08:46:32","modified_gmt":"2016-12-28T11:46:32","slug":"el-empleo-publico-en-2016","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.sanfernandonuestro.com.ar\/wp\/el-empleo-publico-en-2016\/","title":{"rendered":"El empleo p\u00fablico en 2016"},"content":{"rendered":"<p><a href=\"http:\/\/www.sanfernandonuestro.com.ar\/wp\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/1-DSC04276-e1433443839400.jpg\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-3522\" src=\"http:\/\/www.sanfernandonuestro.com.ar\/wp\/wp-content\/uploads\/2014\/10\/1-DSC04276-e1433443839400.jpg\" alt=\"Diego Pando opini\u00f3n\" width=\"120\" height=\"120\" \/><\/a><\/p>\n<p><strong>Por Diego Pando*<\/strong><\/p><div id=\"sanfe-1724402711\" class=\"sanfe-contenido sanfe-entity-placement\" style=\"margin-top: 1px;margin-right: 2px;\"><script async src=\"\/\/pagead2.googlesyndication.com\/pagead\/js\/adsbygoogle.js\"><\/script>\r\n<!-- anuncio -->\r\n<ins class=\"adsbygoogle\"\r\n     style=\"display:block\"\r\n     data-ad-client=\"ca-pub-6719099566820218\"\r\n     data-ad-slot=\"4258158415\"\r\n     data-ad-format=\"auto\"\r\n     data-full-width-responsive=\"true\"><\/ins>\r\n<script>\r\n(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});\r\n<\/script><\/div><br style=\"clear: both; display: block; float: none;\"\/>\n<p>Cualquier estudioso de la administraci\u00f3n p\u00fablica en Argentina coincidir\u00eda con los lineamientos del Plan de Modernizaci\u00f3n (PM) presentado en marzo (Decreto 434\/2016). Pero de todas las cuestiones planteadas all\u00ed, la que menos avances registra durante este primer a\u00f1o de gobierno es sin dudas la m\u00e1s relevante: la profesionalizaci\u00f3n del empleo p\u00fablico. Sin ella, ninguna de las dem\u00e1s cuestiones que aparecen podr\u00eda desarrollarse.<\/p>\n<p>En su primer Bolet\u00edn Oficial, el gobierno del presidente Mauricio Macri dio a conocer el Decreto 13\/2015, el cual reformaba la Ley de Ministerios. Entre otros art\u00edculos, se destacaba la creaci\u00f3n del Ministerio de Modernizaci\u00f3n as\u00ed como la descripci\u00f3n de sus competencias. Sin dudas, se trataba de una se\u00f1al positiva para todos los que consideramos imperioso que el fortalecimiento de las capacidades estatales ocupe un lugar prioritario en la agenda p\u00fablica.<\/p>\n<p>En este misma direcci\u00f3n, el Plan de Modernizaci\u00f3n (PM) presentado en marzo (Decreto 434\/2016) era la explicitaci\u00f3n de lineamientos con los cuales cualquier estudioso de la administraci\u00f3n p\u00fablica en Argentina coincidir\u00eda (fortalecer e incorporar infraestructura tecnol\u00f3gica, profesionalizaci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica, gesti\u00f3n con \u00e9nfasis en los resultados, sistemas de rendici\u00f3n de cuentas, colaboraci\u00f3n con las administraciones p\u00fablicas subnacionales).<\/p>\n<p>De todas las cuestiones planteadas, aquella que menos avances registra durante este primer a\u00f1o de gobierno es sin dudas la m\u00e1s relevante: la profesionalizaci\u00f3n del empleo p\u00fablico. Sin ella, ninguna de las dem\u00e1s cuestiones que aparecen en el PM podr\u00eda desarrollarse dado que, bajo la conducci\u00f3n del nivel pol\u00edtico, son los funcionarios los que producen bienes y entregan servicios a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<p>Con el desaf\u00edo de armar equipos de trabajo sobre la marcha, escasa confianza ante lo proveniente de la gesti\u00f3n anterior y diagn\u00f3sticos parciales e insuficientes (en parte justificado por la dispersi\u00f3n y\/o baja visibilidad de datos), los primeros meses de gesti\u00f3n transcurrieron entre revisiones de concursos y designaciones acompa\u00f1adas por un pobre debate medi\u00e1tico sobre los \u201c\u00f1oquis\u201d, negociaciones sindicales con p\u00e9rdida del poder adquisitivo del salario de los trabajadores estatales y dise\u00f1os de estructuras organizativas con superposiciones, tal es el caso en materia de formaci\u00f3n entre el Instituto Nacional de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y la Escuela de Gobierno.<\/p>\n<p>Los esfuerzos para la profesionalizaci\u00f3n se limitan por el momento a la realizaci\u00f3n de concursos. As\u00ed, y luego de un trabajoso dise\u00f1o, durante este primer a\u00f1o de gobierno se realizaron 20 concursos para la alta direcci\u00f3n p\u00fablica (que por cierto muestran limitaciones en la carrera administrativa, m\u00e1s pensada para profesiones tradicionales y menos para la realidad del mercado laboral actual) y 2700 concursos internos para empleados. Si bien los concursos como mecanismo de ingreso son importantes, no se percibe una estrategia integral para la gesti\u00f3n de las personas que contemple adem\u00e1s el crecimiento de los empleados a trav\u00e9s de la capacitaci\u00f3n, el desarrollo de itinerarios de carrera, la retribuci\u00f3n equitativa y la evaluaci\u00f3n del rendimiento. Tan importante como avanzar en estas cuestiones es hacerlo de manera coordinada.<\/p>\n<p>Asimismo, la falta de un sistema de reglas coherente es otro obst\u00e1culo a superar para una gesti\u00f3n integral de las personas en el sector p\u00fablico. Poco se ha avanzado en esta direcci\u00f3n, en un contexto en donde desde el retorno de la democracia predominaron los cantos de sirenas del formalismo burocr\u00e1tico que pretend\u00eda encontrar soluciones limit\u00e1ndose a la sanci\u00f3n (y proliferaci\u00f3n) de normas, muchas de las cuales terminaron disociadas con la pr\u00e1ctica.<\/p>\n<p>Particularmente relevante es la situaci\u00f3n de la alta direcci\u00f3n p\u00fablica por la importancia que tiene este segmento superior de la burocracia sobre el buen desempe\u00f1o estatal. Desde principios de la d\u00e9cada pasada persiste un excesivo predominio del criterio de lealtad pol\u00edtica sobre el m\u00e9rito que debilita la memoria institucional y la calidad de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n<p>Un \u00faltimo punto antes de concluir. Sobre esta trayectoria (que no da por el momento muestras de revertirse) caracterizada por la heterogeneidad, fragmentaci\u00f3n e inequidad en el empleo p\u00fablico, con el gobierno de Macri se produce un desembarco de directivos de empresas privadas en cargos de conducci\u00f3n pol\u00edtica del Estado (conocido en el \u00e1mbito acad\u00e9mico como revolving door o puerta giratoria). Si bien siempre hubo casos de hombres y mujeres de empresas que pasaron al sector p\u00fablico (y viceversa), se trata de un fen\u00f3meno novedoso por la cantidad y preocupante por los altos niveles de decisi\u00f3n pol\u00edtica que ocupan.<\/p>\n<p>De acuerdo al relevamiento efectuado por el Observatorio de las Elites Argentinas de la Universidad Nacional de San Mart\u00edn, del universo de 364 cargos correspondientes a los nuevos ministros, secretarios y subsecretarios, 114 ocuparon alguna vez un cargo de alta o media\/alta gerencia en el sector privado. El 24% de los funcionarios (86 de 364) ocupaba un cargo en el sector privado en el momento de ser convocado para integrarse al gobierno nacional. De esos 86 funcionarios, 60 lo hac\u00edan en un puesto de alta direcci\u00f3n. Particularmente preocupante es la situaci\u00f3n en la Jefatura de Gabinete de Ministros y en los ministerios de Comunicaciones y Energ\u00eda. Y desde ya no es tanto una cuesti\u00f3n preocupante por las diferentes l\u00f3gicas de gesti\u00f3n entre lo p\u00fablico y lo privado sino principalmente por posibles conflictos de intereses, captura de decisiones p\u00fablicas por parte de sectores econ\u00f3micos y traspaso de informaci\u00f3n privilegiada y contactos desde organismos p\u00fablicos hacia empresas privadas en perjuicio del Estado y del resto de las firmas del sector.<\/p>\n<p>El rompecabezas de la modernizaci\u00f3n del Estado tiene en la gesti\u00f3n integral de las personas una pieza fundamental. Se trata de desaf\u00edo en el que importan no solo los contenidos sino tambi\u00e9n el proceso que acompa\u00f1a las interacciones de los diversos actores involucrados (menci\u00f3n especial para los sindicatos) y que implica afrontar tensiones y negociaciones, costos e incertidumbres. Lejos de ser un ejercicio puramente t\u00e9cnico, requiere estrategias de econom\u00eda pol\u00edtica cuidadosamente elaboradas para evitar los riesgos asociados a promover esfuerzos guiados pura y exclusivamente por la apelaci\u00f3n al di\u00e1logo, al consenso y a la buena voluntad.<\/p>\n<p>(*) Diego Pando. Doctor en Ciencia Pol\u00edtica y de la Administraci\u00f3n (Universidad Complutense de Madrid), docente (UdeSA), editor de San Fernando Nuestro. En Twitter @diepando<\/p>\n<p>Nota publicada en Basti\u00f3n digital<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Por Diego Pando* Cualquier estudioso de la administraci\u00f3n p\u00fablica en Argentina coincidir\u00eda con los lineamientos del Plan de Modernizaci\u00f3n (PM) presentado en marzo (Decreto 434\/2016). 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